Многие белорусы при наступлении пенсионного возраста высказывают желание продолжить работу, да и наниматель никогда не прочь оставить подольше у себя опытного профессионала. Хотя часто соотечественники в возрасте 60+ вынужденно остаются дома из-за возникающих для них ограничений в части размера выплачиваемой пенсии.
По нашему мнению, соответствующая норма в законодательстве устарела, несправедлива и даже негативно сказывается на доходах ФСЗН.
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ
На долгосрочные перспективы экономики влияет целый ряд факторов. В этом случае часто недооцениваются демографические тенденции. К сожалению, в последние годы они носят неблагоприятный характер: численность граждан страны довольно сильно сократилась. По прогнозам Минтруда и соцзащиты, естественный прирост населения в
2023 году сохранится отрицательным и составит 23,255 тыс. человек. Вряд ли ситуация
изменится и в последующие периоды (по крайне мере, в краткосрочной перспективе).
В текущем году коэффициент потенциального замещения 1 сложится на уровне 19,8%, что почти в полтора раза хуже, чем в 2016 году (29,8%).
Данное соотношение возникло во многом благодаря увеличению количества лиц трудоспособного возраста (+23,3% за восемь лет) и в связи с сокращением численности молодых людей младше 15 лет. Их в 2023 году, посравнению с 2016-м, станет почти на 300 тыс. меньше. Одновременно ощутимо просаживается и удельный вес возрастной группы в совокупном объеме населения.
В чем опасность создающегося положения? Оно актуализирует вопрос: за счет кого будет восполняться все возрастающее количество выбывающей рабочей силы?
При существующих трендах задачу сохранения численности экономически активного населения придется решать привлечением мигрантов либо идти на дальнейшее повышение пенсионного возраста. Озвученные варианты, на наш взгляд, не получат поддержки среди граждан Беларуси.
НЮАНСЫ РЫНКА
Мы сейчас рассуждаем не о каких-то эфемерных вызовах далекого будущего. Первые «ласточки» возникновения «костылей» на рынке труда заметны уже сегодня, где в конце прошлого года возобновился крен в сторону доминирования увольнений над приемом на те или иные должности. Одновременно ощущается серьезный дефицит
синих воротничков - электромонтёров, слесарей, токарей, контролеров-кассиров, водителей и т.д. Люди остро требуются как крупным государственным предприятиям,
так и небольшим частным.
Нехватку кадров некоторые компании решают далекими от идеала способами: путем направления инженерно-технического и вспомогательного персонала на рабочие места и активным внедрением сверхурочного режима, звучат даже идеи повысить предельное количество часов (хотя в Беларуси и сейчас установлена высокая планка в 180 часов в год). Отметим, что злоупотребление подобной практикой на «дистанции» снижает престиж профессий и способствует дальнейшему перетоку кадров в иные, более «гуманные» отрасли.
Полагаем, вполне реально найти более эффективные решения. Одной из мер по минимизации вышеописанных проблем видится широкое задействование в деятельности субъектов хозяйствования лиц, достигших пенсионного возраста.
ПОИСК РЕШЕНИЙ
По мнению экспертов ОО «Белорусский союз предпринимателей», препонов для устройства пожилых на условиях частичной занятости сегодня нет.
Таким нехитрым ходом мы оперативно сбалансируем рынок труда.
В теории все просто. Однако согласится ли сам пенсионер на предлагаемые условия? Пока все чаще приходится констатировать отказы с их стороны - за период с
2016 по 2021 год общее количество продолжающих работать пенсионеров уменьшилось в стране на 17,1%, или на 111,2 тыс. человек.
Снижение показателя неблагоприятно сказалось на доходах пенсионного фонда.
Наравне с более молодыми белорусами пожилые уплачивают взносы в ФСЗН (35% + 1% от начисленной зарплаты). Одновременно у них отсутствует перспектива перерасчета пенсии в будущем. Но реализуется потенциал рассматриваемой категории соотечественников не в полной мере.
О причинах можно рассуждать долго. Однако, как нам представляется, сконцентрироваться стоит на одном законодательном моменте.
Согласно ст. 83 Закона от 07.04.1992 № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» не
выплачивается часть пенсии, исчисленная из заработка свыше 130% среднего по стране (то есть из индивидуального коэффициента заработка (ИКЗ) свыше 1,3). Правила не распространяются на некоторые категории физлиц, но общая картина следующая:
согласно действующему законодательству, размер пенсии в период работы подрезается у части людей с относительно высокой в прошлом заработной платой. На самом деле эта категория граждан совсем не маленькая - доходы у 25% все еще трудящихся пенсионеров, или около 135 тыс. человек, «раскулачиваются» в среднем на сумму около 40 BYN в месяц.
По нашему мнению, назрел пересмотр объективно устаревшей нормы.
ВОЗМОЖНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Реализация предложения не повысит финансовую нагрузку на государство. В случае отмены ограничения дополнительные расходы бюджета в 2021 году сложились бы в размере около 64 млн BYN.
На первый взгляд сумма действительно немаленькая. В связи с этим предлагаем обратить внимание на ряд сопутствующих нюансов.
Норма Закона об удержании части пенсии принималась в далеком 1992 году в кардинально иной демографической ситуации.
Актуальные правила привели к теневой занятости высококвалифицированных
специалистов (по инициативе самих пенсионеров) в негосударственном секторе. По экспертной оценке, речь идет о 4 тыс. человек. Скрытый фонд их зарплаты превышает 40 млн BYN в год. Оптимизация законодательства подтолкнет к легализации и последующему увеличению ежегодных отчислений в ФСЗН на 14 млн BYN, а оступлений
подоходного налога в бюджет - еще на 5,2 млн BYN.
Нельзя закрывать глаза на то, что рост расходов фонда (на озвученные 64 млн BYN в год) окажет положительное влияние на потребление населения, которое сгенерирует еще 10,3 млн BYN в год от НДС.
В свою очередь, выплата пенсий в полном размере повысит число рабочих рук в промышленности на 5-6 тыс. человек, что выразится в увеличении доходной части ФСЗН
на 34,2 млн BYN в год и подоходного налога в бюджет на 12,7 млн BYN.
Отдельно отметим, что в компаниях имеется большое количество незаполненных
вакансий в сфере услуг и производственной сфере на неполную занятость 0,1-0,5 ставки с оплатой 100-400 BYN в месяц. Сегодня они не привлекательны для людей с высоким ИКЗ по сугубо экономическим причинам. Отказ от изъятий приведет к всплеску их интереса.
По предварительным расчетам, получившая приток человеческих ресурсов промышленность начнет выпускать продукцию дополнительно на 925 млн BYN в год. Соответственно, доходы бюджета от НДС вырастут еще на 154 млн BYN, а от налога на
прибыль - на 14 млн BYN в год.
В свою очередь, прекращение массового администрирования удержания мелких сумм (средняя 40 BYN) для 135 тыс. человек сократит издержки в экономике на 20 млн BYN в год.
КЛЮЧЕВЫЕ ВЫВОДЫ
Как видим, анализ проблематики демонстрирует, что финансовый эффект от отмены правила значительно перекрывает суммы выпадающих доходов ФСЗН.
Реализация предложения позволит вовлечь в экономику значительное количество лиц пенсионного возраста, что благоприятно скажется на сохранении социальной стабильности в обществе.
Кроме того, инициатива будет способствовать сокращению функций и перераспределению численности государственных служащих в районных, областных и
иных органах госуправления, тем самым повышая эффективность их деятельности.
Также исчезнет обязанность у десятков тысяч пенсионеров лично являться в органы соцзащиты и оформлять документы в связи с прекращением трудовых отношений.
Предлагаемые подходы, с нашей точки зрения, будут позитивно восприняты населением в современных сложных условиях.
АЛЕКСАНДР КАЛИНИН, председатель ОО «Белорусский союз предпринимателей»
