ОО « БСП» направил в Национальное собрание письмо «Об отмене
удержаний из пенсии у работающих пенсионеров»
В своем письме ОО «Белорусский союз предпринимателей» указывает, что
согласно статье 83 закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении»
от 07. 04. 1992 года №1596-ХП пенсионерам не выплачивается часть пенсии,
исчисленная из заработка свыше 130 процентов среднего по стране (то есть из
индивидуального коэффициента заработка (ИКЗ) свыше 1,3). Ограничения не
распространяются на пенсионеров, работающих непосредственно в
производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах и других
сельскохозяйственных организациях.
То есть, согласно действующему законодательству размер пенсии в период
работы ограничивается у части пенсионеров с относительно высоким
прошлым заработком.
Демографическая ситуация в стране непростая, и в ближайшие годы будет
оставаться сложной. Естественный прирост населения прогнозируется
отрицательным.
За 5 лет с 2016-2019гг. численность населения страны сократилась
на 96,3 тыс. человек, за 2022 год число жителей Беларуси уменьшилось на 94,1
тыс. человек.
Помимо снижения рождаемости, отмечается значительное снижение
численности населения работоспособного возраста.
Эта ситуация негативно отражается на рынке труда, и ставит под угрозу
реализацию принципа приоритетного использования национальных кадров.
Нанимателями на 1 июля 2022 года заявлены сведения о наличии 92,9 тысяч
свободных рабочих мест, (на 1,5% больше чем на 1 июля 2021 года). Спрос на
работников по рабочим профессиям составляет около 62% от общего числа
заявленных вакансий.
В проектах нормативно-правовых актов, разрабатываемых
правительством, предполагается расширить категории иностранцев, которые
будут трудоустраиваться в нашей стране в упрощенном порядке. В тоже время
имеются факторы, сдерживающие экономическую активность значительного
числа незанятых граждан нашей страны которые хотят работать. Речь идет о
лицах достигших пенсионного возраста, в том числе уволенных с прежних мест
работы в связи с оптимизацией численности предприятий.
По информации Минтруда в 2021 численность работающих
пенсионеров в среднем составила 540 тысяч человек, из них около 80%
процентов лиц достигших пенсионного возраста.
Почти 75 процентов работающих пенсионеров имеют ИКЗ до 1,3.
Соответственно, при продолжении работы пенсия им выплачивается без
ограничения. У оставшихся 25 процентов работающих пенсионеров (около
135 тыс. человек) применяемые ограничения в среднем составляют около 40
рублей в месяц.
В случае отмены ограничения в выплате пенсии работающим пенсионерам
с ИКЗ свыше 1,3 дополнительные расходы на выплату пенсий в 2021 году
оцениваются в размере около 64 млн. рублей.
В связи с этим предлагаем обратить внимание на следующее:
1. Норма Закона об удержании части пенсии у работающих пенсионеров с
высоким ИКЗ принималась в 1992 году в иной демографической ситуации и
при ином состоянии рынка труда.
2. Действующая норма закона привела к такому явлению в
негосударственном секторе, как теневая занятость высококвалифицированных
специалистов без оформления легальных трудовых отношений по инициативе
самих пенсионеров.
По экспертной оценке экспертов ОО «БСП» это не менее 4 тыс. человек.
Сокрытый фонд заработной платы составляет не менее чем 40 млн. руб. в
год. Отмена удержания приведет к его легализации, что увеличит за год
отчисления в ФСЗН на 14 млн. руб. и поступления подоходного налога в
бюджет на 5,2 млн. руб.
3. Увеличение выплат пенсионерам на 64 млн. руб. в год приведет к
увеличению ими потребления, что увеличит поступления НДС в бюджет
ориентировочно на 10,3 млн. руб. в год.
4. Выплата пенсий работающим пенсионерам в полном размере приведет
к стимулированию занятости только в промышленности на 5-6 тыс. человек,
что увеличит поступления в ФСЗН ориентировочно на 34,2 млн. руб. в год и
подоходного налога в бюджет на 12,7 млн. руб.
5. Увеличение занятости в промышленности приведет к увеличению
выпуска продукции в год ориентировочно на 925 млн. руб. и соответственно к
дополнительным поступлениям НДС до 154 млн. руб., налога на прибыль 14
млн. руб. в бюджет в год.
6. Отмена массового администрирования удержания мелких сумм
(средняя 40 руб.) для 135 тыс. человек приведет к сокращению издержек в
экономике не менее чем в 20 млн. руб. в год.
7. У работающих пенсионеров, уплачивающих взносы в ФСЗН
отсутствует возможность претендовать на пересчет пенсии за счет
производимых отчислений из начисленной заработной платы (работающего
пенсионера 35+1 %) в будущем.
Данные отчисления остаются в распоряжении фонда и соответственно
компенсируют выплату назначенной пенсии. Выпадающие доходы фонда
частично (или полностью) покрываются данными отчислениями.
Работающий пенсионер это выгодно для государства.
8. На рынке труда имеется большое количество незаполненных вакансий в
сфере услуг, производственной сфере на неполную занятость 0,1-0,5 ставки с
оплатой 100-400 руб. в месяц. При действующей системе удержания части
пенсии у пенсионеров с высоким ИКЗ работа на условиях неполной занятости
для них экономического смысла не имеет. Отмена удержаний из пенсий
приведет к занятию многих этих вакансий пенсионерами и дополнительными
поступлениями ФСЗН и подоходного налога в бюджет.
Выводы:
9. Экономический эффект от отмены удержаний из пенсий значительно
перекрывает суммы выпадающих доходов Фонда социальной защиты
населения.
10. Данная мера позволит вовлечь в сферу производительного труда
значительное количество лиц пенсионного возраста, желающих работать,
снизит напряженность на рынке труда.
11. Отмена удержаний приведет к сокращению функций и
перераспределению (сокращению) численности государственных служащих в
районных, областных и иных органах государственного управления в связи с
отменой функции расчетов по удержанию части пенсии.
Освободит десятки тысяч субъектов хозяйствования от выполнения
административных процедур по оперативному информированию органов
соцзащиты о приеме на работу лиц пенсионного возраста, отменит обязанность
десятков тысяч пенсионеров лично являться в органы соцзащиты и оформлять
документы в связи с прекращением трудовых отношений.
12. Предлагаемые меры, по мнению экспертов ОО «БСП», будут
позитивно восприняты населением в современных сложных условиях внешнего
экономического и политического давления.
Отмена удержаний из пенсий у работающих пенсионеров дважды
рассматривалась на заседании Национального Совета по трудовым и
социальным вопросам в 2022году и поддерживается Белорусской федерацией
профсоюзов и объединениями нанимателей.
ОО «БСП» просит учесть вышеизложенное Национальное собрание
Республики Беларусь, при рассмотрении бюджетного законодательства на
2023г.
